高级检索
政策解读
关于《缙云县盐业体制改革实施方案》的政策解读
索引号: 002660707-02-2018-4026 生成时间: 2018-07-26 发布机构: 县府办

一、文件出台背景

(一)上级部署要求。浙江省人民政府专题会议纪要〔20183号要求:各市、县(市、区)政府要按照《浙江省盐业体制改革实施方案》,结合本地实际,遵循综合执法的原则,抓紧明确食盐专营的执法监管部门,做好盐业管理职能交接工作。浙江省盐业体制改革领导小组办公室《关于贯彻落实<食盐专营办法>加强食盐市场监管工作的通知》(浙盐改办〔20183号)要求,各地根据本地区已出台的盐业体制改革方案和盐业监管职能调整工作方案,及时将原盐务局承担的盐业行业管理、食盐专营管理、食盐质量安全管理和监督执法等行政管理职能移交盐业主管机构和市场监管等部门,在确保不留监管空挡的前提下,实现政企分开,并及时完成职能交接工作。

(二)我县基本情况。浙江省缙云县盐务管理局前身为“缙云县盐政管理办公室”,于199611月成立缙云县盐务管理局(缙政发〔199627号),19979月将设在县商业局的县盐务管理局改设在县盐业公司(1997922日政府办公室抄告单),实行两块牌子、一套班子的管理经营体制。缙云县盐业有限公司于199710月成立,并于20055月整体上划浙江省盐业集团公司,改名:浙江省缙云县盐务管理局和浙江省盐业集团缙云县盐业有限公司(2016年改名为:浙江省盐业集团丽水市盐业有限公司缙云分公司)。

浙江省缙云县盐务管理局和浙江省盐业集团丽水市盐业有限公司缙云分公司办公和经营场所位于五云街道大桥北路43号,拥有不动产10宗,资产总值约1000万元(产权属丽水市盐业有限公司),至2017年底共有在编人员32人,退休职工43人,目前在岗人员12人,下辖县城、新建、壶镇三个批发部;2017年销售食盐2285吨(其中小包装口食盐986吨);持有行政(盐务)执法证6本,有效期一本至20188月止,五本至20193月止。 

20171月盐业体制改革以来,国家放开所有盐产品价格,允许现有食盐定点生产企业进入流通领域销售,食盐批发企业可开展跨区域经营。随之而来的是泥沙俱下,不法分子趁机入侵我县盐业市场,扰乱我县盐业市场秩序。2017年全年共查到违规经营户23家,查获违规盐产品共计160多吨,其中劝退违反跨区经营的省外盐产品140吨;立案查处一起,查扣食盐8.9吨。2018年上半年,又查获违法案件8起,登记保存违规盐产品55多吨。今年上半年共出动盐政人员229人次,检查学校食堂、超市、菜市场、经销店等共1080家。

二、文件依据

1.《国务院关于印发盐业体制改革方案的通知》(国发〔201625号);

2.《浙江省人民政府关于印发浙江省盐业体制改革实施方案的通知》(浙政发〔201649号);

3.《丽水市人民政府关于印发丽水市盐业体制改革实施方案的通知》(丽政发〔201739号)。

三、重要内容解读

《实施方案》主要分三大部分:

(一)总体思路。遵循“突出食盐安全、释放市场活力、注重统筹兼顾、坚持依法治盐”的基本原则,以确保食盐质量安全和供应安全为核心,在坚持食盐专营制度基础上推进供给侧结构性改革,创新管理方式,健全食盐储备,严格市场监管,建立公平竞争、监管到位的市场环境,加快形成科学合理的管理体制,全面提升盐业综合管理水平。

(二)主要任务。一是加快完善食盐专营制度。包括完善食盐批发环节专营制度,本县食盐批发企业只减不增;完善食盐批发区域管理制度,食盐批发企业可在本省范围内跨区域经营;完善食盐批发行为管理,确保用盐安全二是加快健全食盐安全保障体系。包括:加强信用体系建设,建立食盐批发企业及其负责人和高管人员的信用记录,加强监管;加强食盐储备体系建设,建立由政府储备和企业社会责任储备组成的食盐储备体系,确保自然灾害和突发事件发生时食盐的安全供应;加强应急机制建设,盐业主管机构要研究制定食盐供应应急预案,密切监测食盐市场动态,确保食盐市场稳定;加强科学补碘工作,确保各类人群的碘营养维持在适宜水平;加强制贩假盐专项治理,有效规范和净化食盐市场。三是加快推进盐业管理综合改革。包括:改革食盐专业化监管体制,剥离食盐批发企业承担的盐业行业管理和监督执法等行政管理职能,明确县市场监管局为盐业主管机构,并负责全县食盐质量安全管理与监督执法(特别说明:依据省市文件,县经信部门是盐业主管机构,市场监管部门承担食盐质量安全和市场监管职责。考虑到工作实际,为避免多头管理造成的不利影响,建议参照桐乡、海宁等地做法,将市场监管局作为盐业主管机构,并负责全县食盐质量安全管理与监督执法工作);改革食盐政府定价机制,放开食盐出厂、批发和零售价格,县价格管理部门加强对食盐零售价格的市场监测;改革工业盐运销管理,加强工业盐产品质量监管;改革盐业企业体制机制,增强企业生机和活力,促进盐产业更好发展

(三)工作要求。一是加强组织领导。成立县盐业体制改革领导小组及办公室。我县已于去年12月建立,当时领导小组办公室设在县经信局。建议该方案通过后,调整为市场监管局。二是落实工作责任县盐业体制改革领导小组各成员单位根据各自职能,各司其职、通力协作,形成改革工作合力。三是健全相关制度。根据盐业有关法律、法规和地方性法规和政策的修订情况,建立健全符合我县实际的配套方案或实施细则。抓紧研究制定食盐储备和应急机制,市场监管和价格监测、干预等政策措施,修改完善相关制度。四是有序推进改革在我县盐业监管职责分工明确后,县编委办、经信局(商务局)、市场监管局、盐业公司要及时做好盐业监管职责的调整工作,保证盐业体制改革所涉及的相应机构职能和人员交接到位。职能交接过程中,要发挥原盐业系统现有执法人员作用。各有关部门特别是市场监管局、经信局(商务局)、盐业公司要密切配合,严格按照国家有关文件和本方案要求,大力加强盐业监管工作,防止出现监管空档期,确保食盐质量、供应安全和市场稳定

八、文件要求的实施时间

本方案自2018726日起施行。

相关附件下载:       
缙云县委、县人大、县政府、县政协主办 缙云县委县政府信息中心建设管理 浙ICP备09055164号   浙公网安备 33112202000129号  网站标识码:3311220003  技术支持:浙江万赛软件科技有限公司