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缙云县人民政府办公室关于印发《浙江丽缙五金科技产业园“区域环评+环境标准”改革实施方案》的通知
缙政办发〔2018〕19号
索引号: 002660707-02-2018-3004 生成时间: 2018-04-22 发布机构: 县府办 有效性:有效 有效性:

各乡镇人民政府、街道办事处,县属各单位:

《浙江丽缙五金科技产业区域环评+环境标准革实施方案》已经县政府研究同意,现予印发,请认真组织实施。

 

 

 

                                                                                   缙云县人民政府办公室

2018422

 

 

 

浙江丽缙五金科技产业园“区域环评+环境

标准”改革实施方案

 

为深入践行绿水青山就是金山银山重要思想,贯彻落实最多跑一次改革要求,切实提高环评审批服务效能,助推经济社会平稳健康发展。根据浙江省人民政府办公厅《关于全面推行区域环评+环境标准改革的指导意见》(浙政办发〔201757号)和《关于落实区域环评+环境标准改革切实加强环评管理的通知》(浙环发〔201734号)文件精神,决定在浙江丽缙五金科技产业园推行区域环评+环境标准改革,并制订改革实施方案。

一、总体思路

牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念,在切实加强区域规划环评宏观管理的同时,制定区域统一的项目准入环境标准,编制区域环评审批负面清单,严格重污染项目环境准入,通过深化环评审批制度改革,以区域环评+环境标准模式实现建设项目环境影响评价,并依法加强事中事后监管,通过改革有效解决当前存在的环评编制时间长、收费高等问题,切实提高环评审批管理效能,为实体经济营造更好的发展环境。

二、基本原则

(一)确保环境质量底线原则。根据区域规划环评结论清单,制定统一的项目准入环境标准,明确空间管制、总量管控和行业准入管控等相关内容,作为项目环境准入的判断依据。强化事中事后监管,加强环保执法与公众监督、舆论监督、司法监督联动。确保园区整体环境质量逐步好转。

(二)实现审批服务高效原则。实行建设项目分类名录中环境影响评价报告类别,报告书简化为报告表审批,报告表简化为登记表备案,并实行承诺+备案制;简化报告表或登记表环评编制的共性章节,促进企业投资积极性,加快项目落地进度,激发企业市场活力,高效服务企业发展。

(三)实行分类审批监管原则。制定区域规划环评范围内工业企业环评审批负面清单,重污染、高环境风险的项目列入负面清单,负面清单内的项目环评不得简化,在事中事后监管上列为重点管理,确保环境风险可控。

三、实施范围和时间

(一)实施范围:浙江丽缙五金科技产业园苍山区块。

(二)实施时间:自本《实施方案》印发之日起实施,并逐步总结改革经验,完善改革方案。

四、工作重点

浙江丽缙五金科技产业园苍山区块规划环评和评价结论清单,在符合有关技术规范和优化园区定位、布局基础上,明确空间、总量和环境准入等具体要求,作为区域环评+环境标准改革的依据。

(一)明确区块功能生态空间清单

浙江丽缙五金科技产业园苍山区块位于缙云五金科技产业开发重点准入区(1122-Ⅵ-0-1),是以以特色机械装备、新型金属材料、高新技术产业为主导,兼顾生活服务配套,以低丘缓坡利用为特色的工业新区。基于生态空间保护要求,以规划环评为统领,以控规环境影响评价结论清单为补充,优化区域内各类功能布局,落实各类功能区的四至范围和管控要求。

(二)实施污染物总量管控限值清单

根据环境质量现状和改善目标,对主要污染物(CODNH3-NSO2NOX、烟粉尘等)总量控制设定上限清单,对区域开发、布局、结构、规模等进行合理引导和管控,以此优化、调整产业结构。

三)制定项目环境准入条件清单

运用网格化布局,以清单方式列出园区产业发展禁止、限制等差别化环境准入情形。对符合规划环评要求,在负面清单外的建设项目,项目环评可以简化。

五、改革内容

根据项目建设对环境影响的程度,实行以下改革措施:

(一)免办环评手续。对国家建设项目环境影响评价分类管理名录外的建设项目,除环境影响或环境风险较大的新兴产业外,无需履行环评手续。

(二)网上在线备案。对按照国家建设项目环境影响评价分类管理名录要求,应当填报环境影响登记表的项目,由建设单位在项目建成并投入生产运营前,在线自行填报环境影响登记表办理备案手续。对国家规定需要保密的项目,仍采用纸质备案方式。

(三)降低环评等级。在我区属环评审批负面清单外且符合准入环境标准的项目,原要求编制环境影响报告书的,可以编制环境影响报告表;原要求编制环境影响报告表的,可以填报环境影响登记表。

(四)精简环评内容。

一是简化评价内容。根据规划环评的审查意见和结论清单的要求,项目环评可与规划环评共享环境质量现状、污染源调查等资料,简化相应评价内容。

二是简化公众参与形式。项目环评编制阶段的公众参与环节,可以将原有的2次公示内容合并成1次,不再开展公众调查。

三是简化总量管理。对不增加重点污染物排放量的的项目,不再需要出具污染物排放总量削减平衡意见;对需增加重点污染物排放量的项目,可由建设单位承诺在项目投产前取得污染物排放总量指标和削减平衡意见。对未取得或落实重点污染物排放总量削减平衡意见的项目,不予核发排污许可证,项目不得投入生产。

四是取消前置要求。剥离由市场主体自主决策的内容以及依法由其他部门负责的事项。对环评与选址意见、用地预审、水土保持方案等实施并联审批。不再要求将环境污染事故应急预案作为环评文件附件,由建设单位承诺在项目投产前将环境污染事故应急预案报环保部门备案。对有危险废物处置、废水纳管等要求的,由建设单位承诺在项目投产前落实相关协议;对未落实的项目,不予核发排污许可证,项目不得投入生产。

(五)承诺备案管理。对不增加重点污染物排放量的工业企业零土地技改项目和环评审批负面清单外且符合准入环境标准的项目(环评等级降为环境影响报告表的项目除外),实行承诺备案管理,由建设单位作出书面承诺后,自行公开承诺书和环评文件等相关信息,在项目开工前向环保部门备案。

(六)创新环保三同时管理。建立环评、环保三同时和排污许可衔接的管理机制,取消环保竣工验收行政许可。建设项目在投入生产或者使用前,由建设单位对照环评及批复文件或承诺备案的要求,委托第三方机构编制环保设施竣工验收报告,向社会公开,纳入排污许可证管理。

六、实施后办件流程

(一)环评报告表审批

建设单位应当在项目开工建设前按现有建设项目报告表审批程序执行,具体登陆浙江政务网(http://www.zjzwfw.gov.cn)办理。

主要审批流程为:环评文本受理审查受理情况公示拟批公示审批文书送达。

(二)环评备案流程

适用零土地技改项目或根据《建设项目环境影响评价分类管理名录》(2017年版,环保部第44号令)属于报告表改革后降级为登记表的项目,由建设单位在项目开工建设前向环保部门备案。

(三)网络登记表备案

根据《建设项目环境影响评价分类管理名录》(2017年版,环保部第44号令)归属于登记表类别的项目,按《建设项目环境影响登记表备案管理办法》,由建设单位在项目建成并投入生产运营前,登陆浙江政务网按规定实施网络备案。

七、保障措施

(一)加强组织领导。成立区域环评+环境标准改革工作领导小组,统筹协调改革工作。领导小组下设办公室,办公室设在浙江丽缙五金科技产业园管委会,负责改革实施的日常工作。

(二)明确责任分工。进一步厘清各部门、机构、企业的责任分工,做到权责清晰,科学管理。浙江丽缙五金科技产业园管委会牵头组织规划环评的编制,制定适合区域发展特点的项目准入环境标准,负责改革方案的落地实施,按照网格划分加强事中事后监管。建设单位对环评报告及相关支撑材料的内容及真实性负责,按要求自行开展环保三同时工作。

(三)加强企业主体责任。企业依法采取措施防止污染和生态破坏,严格按照核定的浓度及数量排污,全面建立环境保护责任制度,强化内部管理,积极配合环保部门监管人员接受现场检查,全面如实公开企业信息,切实履行环境风险防范责任,依法承担无过错侵权责任和举证责任,稳妥处理厂群关系。

(四)加强环评中介机构考核。强化对环评机构、环境检测机构的评定,对其经营规范性、服务质量和执业信用等情况进行考核,对在服务过程中不负责任或者弄虚作假,致使环评文件、检测结论失实的,进行通报批评,并对其实施服务等级、区域等方面的限制,甚至暂停、取消资质。对造成的环境污染和生态破坏负有责任的,还应当与造成环境污染和生态破坏的其他责任者承担连带责任。

(五)加大政策宣传力度。加强业务和政策理论的学习培训,切实提高工作人员的业务水平和政策理论水平,提高服务企业服务经济社会发展的能力。通过各种途径多种方式扩大政策宣传面,提高企业政策知晓度,提高政策落地实效。

 

 

浙江丽缙五金科技产业园建设项目

环评审批负面清单

 

一、环评审批权限在丽水市及以上环境保护行政主管部门审批的项目;

二、需编制报告书的电磁类项目和核技术利用项目;

三、有化学合成反应的石化、化工、医药项目;

四、生活垃圾焚烧发电等高污染、高环境风险建设项目;

五、金属冶炼项目;

六、涉及新增铅、汞、铬、镉、类金属砷等五类重金属污染排放项目;

七、群众反映较强烈污染项目。

 

 

相关附件下载:     缙政办发〔2018〕19号.cebx   
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