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缙云县人民政府办公室关于实施全域土地综合整治与生态修复工程的实施意见
缙政办发〔2018〕77号
索引号: 002660707-02-2018-2053 生成时间: 2018-09-25 发布机构: 县府办 有效性:有效

缙云县人民政府办公室关于

全域土地综合整治与生态修复工程的实施意见

 

为贯彻落实《中共中央 国务院关于加强耕地保护和改进占补平衡的意见》(中发〔20174号)《中共中央 国务院关于实施乡村振兴战略的意见》(中发〔20181号)《浙江省人民政府办公厅 关于实施全域土地综合整治与生态修复工程的意见》(浙政办发〔201880号)等精神,以坚持生态优先、保护优先、绿色发展为理念,进一步合理配置农村土地资源要素,加强农村建设用地盘活利用,促进乡村振兴战略实施和生态文明建设,切实加强耕地保护,全面推进全域土地综合整治与生态修复,改进耕地占补平衡管理,全面建立耕地数量、质量、生态三位一体设保护新机制,有效服务和保障经济社会高质量发展,切实为与全省同步实现两个高水平提供强大动力,经县政府研究同意,特制定本意见。

一、总体要求

(一)指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,围绕农业农村现代化、城乡融合发展和生态文明建设总目标,按照产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕的总要求,通过实施全域土地综合整治与生态修复工程,创新土地制度供给和要素保障,优化农村生产、生活、生态用地空间布局,形成农田连片与村庄集聚的土地保护新格局、生态宜居与集约高效的农村土地利用空间结构,促进乡村振兴,助推全省两个高水平设。

(二)基本原则

1.生态为基、保护优先。坚持绿水青山就是金山银山的理念,始终将生态环境保护放在优先位置,统筹推进山水林田湖草整体保护、系统修复、综合治理。切实保护耕地特别是永久基本农田,夯实粮食安全和农村农业发展基础。

2.规划引领、节约集约。以土地利用总体规划为基础,加强多规融合和规划引导,按照控制总量、优化增量、盘活存量、释放流量、实现减量的要求,促进土地资源要素有序流动、优化布局,提升土地节约集约利用水平。

3.政府主导、农民主体。发挥政府主导作用,加强政策引导和工作统筹,完善工作机制,形成工作合力。坚持农村集体经济组织和农民主体地位,尊重和保障农民知情权、参与权、表达权、收益权,让农民共享全域土地综合整治与生态修复工程成果。

4.守住底线、改革创新。坚持底线思维,确保土地公有制性质不改变、耕地红线不突破、粮食生产能力不减弱、农民利益不受损。深化农村土地制度改革,坚持目标导向和问题导向,不断创新农村土地管理利用制度。

5.因地制宜、循序渐进。根据乡镇(街道)实际情况,合理确定整治目标、整治方式、整治项目。尽力而为、量力而行,有序推进,杜绝形象工程。

(三)工作目标

按照山水林田湖草系统治理的理念,进行全域规划、全域设计、全域整治,对田水林路村进行全要素综合整治,建成农田集中连片、建设用地集中集聚、空间形态集约高效的美丽国土新格局。

二、工作任务

全面树立全域土地综合整治与生态修复工程以绿水青山就是金山银山为理念,全域规划、全域设计、全域整治,统筹推进山水林田湖草整体保护、系统修复、综合治理,着力推进高标准农田建设、宜耕土地开发、农用地整理、建设用地复垦、低效用地再开发、废弃矿山综合治理等,建成标准农田集中连片、建设用地节约集约、生态空间美丽宜居的新格局。

结合实际实施全域土地综合整治与生态修复工程,贯彻落实最严格的耕地保护政策、缓解用地供需矛盾、实现耕地占补平衡具有重要意义。大力实施土地开发(旱改水)、建设用地复垦、高标准基本农田和标准农田建设、耕地质量等级提升等项目,确保项目实施有序高效,在开发中保护耕地。

三、项目立项条件

(一)土地开发项目(旱改水)

符合批准的土地利用总体规划、土地整治规划和全域土地综合整治与生态修复要求,对宜耕的低效用地,包括园地、旱地、灾毁耕地、废弃山塘水库和纳入统一整治的零散林地等,坡度在25度以下,海拔高程适合农作物生长,开发后耕作层土壤在20厘米以上,不造成水土流失及不破坏生态环境的耕地后备资源。

(二)建设用地复垦项目

符合批准的土地利用总体规划、土地整治规划、村镇建设规划和全域土地综合整治与生态修复要求,本县城镇规划区外通过中心镇、中心村、新农村建设(包括移民下山、地质灾害搬迁、危旧房改造)实施农村整治项目的居民点、废弃工矿用地及其他建设用地等。

(三)高标准基本农田建设项目

符合批准的土地利用总体规划、土地整治规划和全域土地综合整治与生态修复要求,由土地利用总体规划确定的永久基本农田保护区和永久基本农田储备区,土地整治规划确定的重点区域、粮食生产功能区、依据耕地质量等别调查评价与监测成果确定的县域内等别较高以及农业部门确定的耕地地力等级较高的区域,集中连片50亩以上(丘陵山区可适当减少,与周边高标准基本农田相连的区域不作要求),坡度25度以下的耕地。

(四)标准农田建设项目

符合批准的土地利用总体规划、土地整治规划和全域土地综合整治与生态修复要求,在城镇规划区、工业园区、城市功能配套区、农村居民点等建设用地规划区范围以外, 集中连片50亩以上, 坡度25度以下的耕地。

(五)耕地质量等级提升项目

符合批准的土地利用总体规划、土地整治规划和全域土地综合整治与生态修复要求,根据耕地质量分等定级规范规程标准,综合评价耕作层条件、土壤状况、灌溉条件等因素,耕地质量等级具备提升潜力,且集中连片50亩以上(丘陵山区可适当减少),坡度25度以下的耕地。

四、项目实施办法

全域土地综合整治与生态修复项目由县政府审批立项列入年度投资计划,项目实施由乡镇(街道)、部门具体负责组织实施,其主要领导为第一责任人。

项目投资分为政府投资和社会投资(政府收购)两种模式,其中高标准基本农田、标准农田建设和耕地质量等级提升项目实行政府投资模式。土地开发和建设用地复垦项目除实行政府投资模式外,经县全域土地综合整治与生态修复工作领导小组批准,可采取社会投资(政府收购)模式。

项目业主为乡镇(街道),相关部门按职能要求各负其责, 做好协作配合。项目实六项制度:“公告制、招标制、法人制、合同制、监理制、审计制

五、职责分工

成立全域土地综合整治与生态修复工作领导小组, 由县政府分管领导任组,发改、财政、公安、国土、林业、农业、水利、审计、安监、统计、环保等部门为成员单位, 负责协调全域土地综合整治与生态修复工作过程中的重大问题。

(一)全域土地综合整治与生态修复工作领导小组

代表县政府负责对全域土地综合整治与生态修复工作计划任务的下达、项目立项审查和审批;项目投资额度的审查确定;负责组织协调解决项目实施工作中的重大问题;负责组织重大设计变更、工程量追加审查和全域土地综合整治与生态修复项目工程县级竣工验收等工作。

(二)乡镇人民政府(街道办事处)

为大力推进全域土地综合整治与生态修复工作,乡镇(街道)必须建立相应的领导小组。具体做好以下工作:

1.做好全域土地综合整治与生态修复项目的实施资源调查,组织项目前期踏勘,制定新增耕地种植可行性方案,收集资料申请报批立项;

2.负责做好上报土地开发项目涉及林地、园地、水利等用地的报批工作;

3.负责实施项目的政策处理,落实村、组与农户之间责任制调整方案,土地使用者的青苗补助,协调解决项目实施中的纠纷及其它相关政策处理工作;

4.负责与中标单位签订施工合同,按合同负责工程进度、质量监督以及项目班子管理,督促落实安全生产,收集项目竣工资料,组织完工项目自验、申请竣工验收和竣工结算、竣工财务决算等工作;

5.负责落实新增耕地耕种和地力培肥工作。工程竣工经乡镇(街道)自验合格后,督促种植人按要求进行种植;

6.项目建设(收购)相关资金的支付工作。

(三)相关单位部门职责

县国土局(土地整理中心):负责编制项目规划,立项报批,组织项目勘测、规划、设计、配合业主工程招标、工程管理指导(初核工程设计变更、工程量追加、工程结算资料报审),组织上报验收,项目建设相关资金的支付等工作。

县发改局:负责项目规划经费审批、实施计划报批、项目概算审核及审批等工作。

县财政局(农发办):负责项目工程预算审核备案,项目建设相关资金的拨付工作;负责农业综合开发项目小流域治理及高标准农田开发,全域土地综合整治与生态修复项目的资源整合、信息共享等工作。

县水利局:负责项目水资源平衡评审、审批,水土保持方案的复核、审批及实施内容的监督检查和水利设施建设的技术指导、监督管理、验收等工作;负责中央财政小型农田水利重点县、中央财政水利发展资金小型农田水利项目、水库除险加固、新建水源工程、高效节水工程等农田水利基础设施建设,全域土地综合整治与生态修复项目的资源整合、信息共享等工作。

县林业局:负责涉林项目的预审及防护林栽培技术指导和种植适宜性评定等工作。

县农业局:负责做好项目环境、耕地质量评定,并进行地力分等定级,对项目种植适宜性进行评定。做好新增耕地种植和地力培肥的实施、技术指导、检查和考核等工作。

县环保局:负责涉及环境功能区项目的预审及环境影响评价的审批和监督管理、验收等工作。

县公安、安监、审计、统计等部门结合各自职能做好相关工作。

六、工程质量标准

(一)工程质量实施标准依据

1.《浙江省土地整治工程建设标准》(201512月)

2.《浙江省土地整治规划设计规范》(201512月)

3.《高标准基本农田建设标准》TD/T1033

4.《农田排水工程技术规范》SL/T4

5.《丽水市垦造水田建设与管理规范(试行)》等。

(二)全域土地综合整治与生态修复工程质量标准

1.水田耕作层厚度在20cm以上,≥10mm的碎屑物重量比例小于10%;且有异地或原地的表层土覆盖;犁底层自然紧密或压实,其厚度在15cm以上,渗漏强度在5mm/d20 mm/d或土壤容重比≥1.1,田面平整、高差在10cm以内,宽度在3m以上。标准农田建设项目,综合地力指数必须大于等于0.6,即地力等级必须达到二等田以上。

2.旱地耕作层厚度在20cm以上,≥10mm以上地表碎屑物比例在30%以内,且有异地或原地的表层土覆盖;地面平整、高差在15cm以内,宽度在2.5m以上,内侧坡底有排水沟。

(三)水利、道路标准

1.位于河流岸边有防洪或排涝要求的项目。防洪、防涝能力要求达到5年一遇以上。

2.垦造耕地项目必须具备常年浇灌的水利设施,以达到灌溉(浇灌)要求,同时按国家有关规定进行水土流失防治,其标准必须达到三级以上。

3.水田单片垦造面积在1公顷以上、旱地垦造面积在5公顷以上项目,须有机耕路通达,路面须泥结石硬化、并具备排水条件,机耕桥的设计、施工等应符合道路四级公路的专业规范要求。

4.水土保持设施实行与主体工程同步设计、同时施工、同时验收,建设单位要按规定提取水土保持设施补偿费,全额用于垦造耕地项目建设。

七、资金筹集与管理

(一)全域土地综合整治与生态修复项目资金来源

1.耕地开垦费;

2.土地出让金收入用于农业土地开发部分;

3.占补平衡和标准农田指标有偿调剂款;

4.新增建设用地有偿使用费;

5.其他资金。

(二)项目前期和建设资金管理

1.项目的勘测、勘察、规划、设计、工程咨询、工程监理、耕地质量评定、信息报部备案、省市复核验收等工作由国土部门组织实施,由财政部门按当年基本建设预算进行管理,先行拨付启动资金,待项目完成后再按实结算。

2.项目建设(收购)资金按当年基本建设预算进行管理。项目工程建设(收购)资金由乡镇人民政府(街道办事处)支付,支付前需经监理、乡镇人民政府(街道办事处)、国土部门审核。

八、项目政策处理和工作经费

(一)乡镇(街道)政策处理和工作经费

1.土地开发、建设用地复垦项目政策处理及其工作经费实行乡镇(街道)包干。

土地开发水田项目,利用园地、旱地、未利用地和其他农用地资源的,按验收核准新增水田面积每亩补助12000元(开发水田项目,原有水田纳入项目建设红线范围,实施统一平整开发的,其原水田面积的政策处理和工作经费按新增耕地补偿标准执行);纳入统一整治的零散林地,按验收核准新增水田面积每亩补助6000元。土地开发旱地项目按验收核准新增旱地面积每亩补助5000元。

建设用地复垦项目按验收核准新增耕地面积每亩补助30000元。

标准农田建设项目工作经费按省国土资源厅核准的标准农田面积予以补助1000/亩。

耕地质量等级提升项目工作经费按省国土资源厅核准的耕地质量等级提升面积予以补助300/亩。

2.高标准基本农田建设项目、耕地质量等级提升项目和标准农田建设项目的青苗补助标准、建设用地复垦项目的房屋拆除补助标准和土地开发项目范围内的坟墓迁移补助标准按照《缙云县国土资源局关于印发垦造耕地项目政策处理补助标准的暂行办法的通知》(缙土资〔201440号)文件执行。

3.全域土地综合整治与生态修复项目政策处理和工作经费支付办法:项目批准立项后,先由国土部门审核后报县财政部门按包干费用总额的60%下达给乡镇人民政府(街道办事处),按规定程序进行拨付,用于项目前期政策处理;项目通过县级初验和省、市部门核准后,再拨付剩余部分。其中标准农田、高标准基本农田建设和耕地质量等级提升项目政策处理的青苗补助经费、土地开发项目的坟墓迁移补助费用和建设用地复垦项目的房屋拆除补助经费,经国土、财政等部门审核后下达给乡镇(街道),按规定程序进行拨付。项目未实施或实施后未能通过省市核准的,预拨经费由县财政部门从乡镇(街道)预算经费中扣回。

(二)部门工作经费

土地开发、建设用地复垦、标准农田建设项目,按照省国土资源厅核准的新增耕地、标准农田面积,给予县国土部门3000/亩的补助,县土地整理中心800/亩的补助,县林业、农业、水利、财政(农发办)部门500/亩的补助,县发改、审计、环保部门300/亩的补助。耕地质量等级提升项目按照省国土资源厅核准的耕地质量等级提升面积给予相关部门上述标准30%的补助。

九、后续种植和地力培肥等生态修复资金补助标准

土地开发旱地项目(建设用地复垦为旱地的),后续种植和地力培肥等生态修复资金补助标准按《缙云县人民政府关于印发加强垦造耕地项目后续种植和地力培肥工作实施意见的通知》(缙政发〔201225号)后续种植和地力培肥补助标准执行。土地开发水田项目(建设用地复垦为水田的),后续种植和地力培肥等生态修复资金补助标准按种植水稻、水生等农作物每年700/亩执行(农村土地综合整治开发水田项目,原有水田纳入项目建设红线范围,实施统一平整开发的,其原水田面积后续种植和地力培肥按新增耕地补助标准执行),时间为5年。

乡镇政府(街道)对辖区内的耕地保护负总责,是垦造耕地项目后续种植和地力培肥等生态修复工作的责任主体。县农业部门负责后续种植和地力培肥等生态修复项目的实施、立项、指导、考核和验收等工作。同时,强化目标考核,将垦造耕地后续种植和地力培肥等生态修复工作列入乡镇(街道)年度目标责任考核内容。

十、全域土地综合整治与生态修复工作绩效考核

1.加大考核力度。为加强全域土地综合整治与生态修复项目管理,有效推进项目实施,将此项工作纳入县委县政府年度综合考核内容,具体考核办法按照综合考核有关规定制定。

2.严格工作奖惩。坚持奖优罚劣的原则,鼓励干部在全域土地综合整治与生态修复工作中先行先试,勇于探索,敢为人先。允许在探索性改革试验中出现的失误和错误,对改革创新未达到预期效果或造成负面影响和损失的,属于不可抗拒力导致,或无失职行为等的予以容错免责。对工作执行不力、推诿扯皮甚至临阵退缩的,视情节轻重予以提醒约谈、诫勉谈话、通报批评、组织调整或者降免职处理。

十一、其他事项

1.201811起已立项的土地整治项目,政策处理和工作经费参照本意见执行;20171231前立项的土地整治项目,政策处理和工作经费按原标准计算。

2.本意见自发文之日起执行,原《缙云县人民政府关于印发进一步加强垦造耕地工作实施意见的通知》(缙政发〔201226号)、《缙云县人民政府办公室关于推进2015年垦造水田工作的通知》(缙政办发〔201535号)、《缙云县人民政府办公室关于推进2016年垦造耕地工作的通知》(缙政办发〔201626号)、《缙云县人民政府办公室关于推进2017年垦造耕地工作的通知》(缙政办发〔201727号)废止。

 

 

 

 

                                                     缙云县人民政府办公室

                                                                                            2018925

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